本月，联邦紧急事务管理局(FEMA)宣布第二轮资金来自“建设抗灾基础设施和社区”(BRIC)项目，该项目支持美国各地降低自然灾害风险和建设气候抗灾能力的项目。

金砖四国因其显著且不断增长的资金水平而脱颖而出——明年将翻一番23亿美元——以及对抗灾能力和公平的承诺。然而，此前的分析表明，金砖四国对公平的重视很难实现。在该计划的首个年度(2020财年)，金砖四国赠款的94%去了沿海各州富裕的县．缺乏能力、人员、资源和专业知识的社区未能成功地竞争到赠款。

解决公平挑战可能超出了单一机构或融资项目的范围，但金砖四国的要求和选择过程确实发挥了作用。在“金砖四国”第二年的准备工作中，联邦应急管理局展示了改善成果的承诺。在本分析中，我们评估了2021财年新拨款的地理分布。我们发现，虽然公平结果有所改善，但仍有机会改善联邦应急管理局减少灾害风险和适应气候变化的旗舰资助项目。

内陆地区获得了资金，但东西海岸仍占主导地位

在最新一轮(2021财年)中，金砖四国有10亿美元可用于三个资金池:国家竞赛拨款、州拨款和为部落预留的资金。联邦应急管理局选择了53个项目在国家选拨和316个项目中，国家拨出和部落拨出资金池供进一步审查。(这些分配不是最终决定。资金取决于最后的审查，获得许可，并完成联邦应急管理局要求的变更。)

与去年的决定相比，今年的资助建议在地理位置上有明显的不同。作为联邦应急管理局注意到在美国，有19个州在全国比赛中获得了资助，比前一年的10个州有所增加。下面的互动地图显示了2000万美元以上项目的资金分配变化。

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虽然内陆国家今年获得了更多资金，但东西海岸的国家仍然是最大的捐助者，获得了金砖四国2021财年资金总额的80%。此外，流向内陆地区的资金增加主要是由两个州的投资推动的:犹他州和俄克拉荷马州占流向内陆地区资金的75%。

今年，前三个州——加利福尼亚、犹他和纽约——有望获得金砖四国总资金的47%。这比去年有所改善，当时排名前三的州(加利福尼亚州、华盛顿州和新泽西州)获得了59%的资金。尽管如此，它仍然表明，相对较少的国家继续获得“金砖四国”的大部分资金。

一方面，“金砖四国”旨在为有远见的大型项目提供资金，因此可以预见的是，资金分配集中在特定的地方。另一方面，这些类型的项目对农村社区和地区的协调、规划和实施更加困难。这次合并表明，联邦应急管理局仍然需要权衡与项目优先级、影响和规模有关的问题，以免把农村社区抛在后面。

金砖四国的融资能力受到限制

各国和社区在申请和获得“金砖四国”资金方面的能力各不相同。在下面的图表中，我们进行了比较农村能力指数被选为进一步审查的BRIC应用程序的州的分数。拥有更高能力的国家——那些拥有关键的地方政府职位和专业知识的国家——更有可能获得成功的申请。

如下表所示，获得“金砖四国”资助最多的10个国家(2020财年和2021财年累计)与获得资助最少的10个国家在能力得分上存在显著差异。

这项分析包括所有50个州和华盛顿特区，但不包括美国领土。为了比较这两年的资金情况，所有美元都根据通货膨胀进行了调整，并反映了2021年的美元。

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下面的互动图表显示了金砖四国每个国家获得的资金总额。

继续改善成果和公平

联邦应急管理局已表明致力于改善社会经济和地理状况公平的结果．

尽管联邦机构、州和地方政府对“金砖四国”的期望仍然很高，但需求的规模远远超过了资金的可用性。例如，Headwaters Economics发现，这已经结束了60亿美元只需要在野火高发地区翻新现有的木质屋顶。向金砖四国提出的建议是2021财年可用资金10亿美元的四倍多。

重要的是，仅仅增加资金并不能创造普遍的抵御能力。如上所述，许多社区没有的能力以确保联邦应急管理局的资金或实施减少灾害风险的项目。撤资遗留问题而且过时的财政政策如果没有有针对性的项目和政策变化，就很难克服变革的障碍。

为了帮助确保有限的资金分配给最需要的社区，而不仅仅是分配给最有能力制定有竞争力的提案的社区，联邦应急管理局可以实施简化申请流程和帮助建设能力的战略。这里的建议可以改善金砖四国资金的结果，也可以应用于其他联邦资金流。

简化申请流程，克服能力障碍。

金砖四国的申请要求和评分标准劣势:某些地理位置特别是农村地区、收入较低的地区和能力较差的社区。对应用程序和评分过程的改进可以帮助减少这些障碍。

问题和解决方案的例子包括:

通过结构改进建设能力

需要进行战略能力投资，以改善那些否则将被抛在后面的地区的长期发展轨迹。“金砖四国”和其他联邦资助项目可以用来建设地方能力，而不是简单地奖励已经拥有能力的地方。

能力建设战略的例子包括:

• 支持技术援助。在技术援助和伙伴关系方面的投资有助于解决地方和州一级的能力问题。技术援助应包括帮助撰写拨款、确定项目范围和制定计划，以及地方、州和联邦利益相关者之间的协调。
• 推进跨司法管辖区项目。资助利用城乡伙伴关系的区域项目可以使低能力社区受益。对有助于协调资源和确定项目优先次序的区域机构和组织进行投资也是必要的。
• 鼓励经济多样化。低能力社区在经济上往往依赖农业和其他收入不稳定的自然资源部门。通过优先考虑导致经济多样化的项目，“金砖四国”和其他联邦资助项目可以帮助社区产生可预测的地方收入，以维持基础设施和适应项目。通过资格和评分标准，联邦应急管理局可以进一步鼓励那些通过创造新的就业机会、经济适用房和户外娱乐等当地设施创造长期经济效益的项目。雷竞技竞猜平台

作为美国最大的韧性资助项目之一，“金砖四国”——以及联邦应急管理局作为其管理机构——拥有一个独特的机会，可以继续深化对最需要的地方的韧性投资。联邦应急管理局已经有了以社区为基础的工作人员和团队，专注于跨机构协调，金砖四国资金的扩大意味着更多的地方将有机会获得资源。在下一轮融资中，对申请过程进行结构性调整有助于建设能力和投资于社区。