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超过60%的联邦弹性资金用于两党基础设施法需要本地匹配，在某些条件下需要额外的13%匹配。

联邦资助计划中已经包括了匹配资金的要求，以提高经济效率，并确保社区拥有“参与游戏然而，在实践中，他们可以强加。不可逾越的负担在社区方面，对农村和能力较低的社区造成不利影响，这些社区无法负担所需的匹配。

之前的研究已经证明了这一点评分标准,收益成本分析，补偿模型，及其他应用程序需求造成联邦资金分配不公平。本地匹配要求加剧了这种不平等。

什么是本地比赛?

简单地说，地方匹配是指受助人被要求为联邦赠款资助的项目成本贡献的非联邦现金或实物捐助。

“成本分担”和“匹配”这两个术语经常互换使用。匹配需求是一种成本分担——通常以项目成本的百分比来衡量。许多联邦拨款要求申请人承诺支付项目总成本的20-30%。对于联邦奖励，合理、必要和合格的现金和实物捐赠可以满足匹配要求。

匹配要求会产生障碍

2022年，美国政府问责局将发布两份报告防洪减灾还有一个灾难恢复-强调地方匹配要求如何阻碍一些社区投资于减缓气候风险。报告指出，社区在成本分担要求方面需要更大的灵活性，并建议一种解决方案是标准化、减少甚至消除气候危害缓解项目中的匹配要求。

建设有弹性的基础设施和社区(BRIC)项目是联邦应急管理局(FEMA)的旗舰气候适应赠款项目，已受到严格审查。它旨在将联邦政府的重点从被动的救灾支出转移到积极的社区复原力投资上。然而,金砖四国评价已经找到了资金的地域不平等并建议放弃或减少本地匹配要求，以更好地覆盖服务不足的人群。

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联邦应急管理局的BRIC项目还会在申请人提供超过最低本地匹配条件的情况下给他们打更高的分，这进一步加剧了不平等。在2021财年和2022财年的金砖四国竞赛中，联邦应急管理局为提供30%本地匹配而不是所需的25%的申请人提供额外的5分。这样做的目的是为了激励当地的投资，但实际上，评分标准使较小的社区更难竞争。

“配对基金是对弱势社区、持续贫困县的社区以及慈善投资非常有限的州的社区最具歧视性的政策之一。”
“Communities Unlimited, Reimagine Rural播客的首席执行官伊内斯·波洛尼尔斯，”访问华盛顿特区”

对于大多数农村和低容量社区来说，匹配要求是不现实的

当地的匹配要求通常按照项目成本的百分比来构建，而不考虑社区的人口规模、财富或税基。然而，气候适应基础设施，从防洪水库到野火燃料休息，在农村地区可能更昂贵，在那里，往往需要更大规模的项目来保护那些生活在低密度地区的人。当项目具有固定成本时，就会产生本地匹配需求不成比例的负担在农村社区，很少有人来买单。

一些联邦项目调整了当地的匹配或提供了豁免，以帮助农村社区。例如，BRIC项目将本地匹配降低到10%但即使这种低匹配对许多社区来说也可能是一个障碍。此外，地方匹配调整或豁免的标准通常非常严格，以至于大多数农村社区都没有资格。

人口较多的大都市区有更多选项为当地比赛筹集资金，包括动用现金储备和提高许多收费人的公用事业费用。例如，许多较大的社区都有雨水费，可以用来支付与雨水改善补助金相关的当地匹配要求。在可能没有雨水费的较小社区，为雨水工程找到当地的匹配项目是一个更大的挑战。由于农村和低能力社区增加收入的选择较少，他们经常求助于债务融资工具，如贷款和市政债券，这些工具会带来额外的成本。

大约有一半的州已经通过了法律，为创造满足当地匹配要求所需的收入设置了额外的障碍。

限制税收或支出的国家政策是一个社区为当地比赛增加收入能力的关键决定因素。这些国家税收和支出限制政策管理地方政府如何筹集或支出资金。科罗拉多州、密歇根州和其他31个州已经通过了限制地方政府挪用资金或收取收入的法律，这些州的社区在这方面做得非常好限制选项用于满足拨款匹配要求。

三叉的案例研究，MT

确保本地匹配通常需要前期成本，这对农村和低能力社区构成了挑战。蒙大拿州三叉镇的故事就是一个很好的例子。

蒙大拿州三福克斯的农村社区(人口1991人)于2022年被选为a415万抗洪援助拨款在等待最终审查和批准的情况下，建造一条550万美元的输水通道，以降低洪水风险。然而，当地的比赛要求为社区创造了额外的费用。“三叉”正在产生与债务融资相关的费用，而城市地区可以避免或更容易消化这些费用。

三叉的联邦拨款需要25%的本地匹配，即大约140万美元。除了匹配之外，由于提案提交后蒙大拿州土地价值迅速上涨，与项目相关的地役权的全部成本未包括在拨款提案中。为了支付当地所需的火柴和地役权费用，这个农村社区需要筹集300万美元。

由于蒙大拿州限制性的财政政策使社区几乎没有增加收入的选择，社区选择了一种债券，用新成立的特别改善区(SID)的收入偿还。

与建立SID和确保相关债券相关的工程、规划、社区参与和法律成本导致了30,600美元的前期管理成本。除此之外，三叉预计将在20年债券期限内支付大约84.6万美元的利息，前提是它可以获得低利率(2.5%)的国家循环基金贷款。

三叉建立SID和债券的管理成本和利息成本都不计入本地匹配要求。

本地匹配需求解决方案

下面我们将介绍通过减少与当地匹配要求相关的障碍来改善获得联邦弹性资金的三种选择。

1.展开本地匹配的定义。

在项目生命周期的几十年里，社区花费时间、资源和金钱来规划、资助、构建和维护项目。允许更多的成本，如长期维护费用，计入本地匹配，既可以缓解这一障碍，又可以承认社区在许多方面都是“与共”的，而不管他们是否有能力支付前期成本。

联邦应急管理局已经在扩大其可接受的成本时间表，以满足当地的匹配要求。通常情况下，在联邦拨款授予之前发生的成本，包括项目设计和拨款开发，不能计算在匹配要求中。然而，联邦应急管理局的金砖四国计划允许pre-award成本(如发展效益-成本分析或收集环境影响数据)作为一个项目包括在补助金申请的预算中。这一变化承认了项目开发的巨大成本，并允许这些费用计入匹配。

2.在州一级建立资金来帮助地方政府。

各州可以创建特定的资金池，帮助地方政府满足当地的匹配要求。许多州已经有了创建基金这样做。例如:

2019年，德克萨斯州创建了洪水基础设施基金和德克萨斯州基础设施复原基金为防洪项目提供贷款、补助和其他国家资金。在德州基础设施恢复基金内，联邦匹配账户为社区洪水项目提供匹配资金。
北卡罗莱纳州为获得联邦减灾拨款计划资金的社区支付当地匹配，尽管它不协助其他减灾资金来源的当地匹配要求。
科罗拉多州从一般预算中拨出八千万美元来创建基础设施投资和就业法案现金基金协助资助州和地方与法案相关的匹配要求。在该基金中，当地比赛补助金计划有特定的资源来帮助科罗拉多州的县、市、特区和联邦政府承认的部落支付当地比赛费用。
佛蒙特州创建了抗洪社区基金利用美国救援计划法案(ARPA)的资金资助社区恢复力和缓解项目，包括财产收购和流域恢复。该项目是专门设计的，地方政府可以要求国家支付全部费用。

3.取消对气候适应资金的地方匹配要求．

的指导下Justice40授权为了提高对公平的关注，联邦机构正在努力改善联邦资金的分配方式和分配地点。更改本地匹配要求可以成为解决方案的一部分。例如，美国林务局在2022年夏天认识到，其成本分担要求有时“为当前和潜在的合作伙伴和部落贡献其专业知识和能力制造了不可逾越的障碍”。作为回应，该机构是免除成本分担要求用于法规不要求匹配的程序。

赠款项目也可以分层，以便农村、服务不足和能力较低的社区有不同(或免除)匹配要求的分段资金池。

联邦应急管理局的项目和当地的匹配要求由罗伯特·t·斯塔福德救灾和紧急援助法案管理。值得注意的是,联邦应急管理局的成本分摊规定已经改变随着时间的推移，由于总统和国会的行动，包括自1986年以来的245项调整——主要是为了协助灾后恢复。虽然目前法规中有成本分担要求，但政策变化是可能的，也是必要的，以确保更多样化的社区能够获得弹性资金。